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齐桓公、高氏、国氏各统领其中五个乡，这三家均分了齐国绝大部分财产。
为了体现齐桓公国君的重要地位，管仲把土地资产较少的工商六乡也交给了齐桓公。
通过土地划分，管仲确保了齐桓公占有多数土地，同时也让高、国两家尝到了甜头，成为齐国改革的既得利益者，他们也就成为齐国利益的捍卫者。
不要小看这个区域划分，它很大程度上有利于士、农、工、商这四个社会阶层的稳定，能为国家提供稳定的劳动力与产品，对后世影响很大。
2.军队划分
管仲的思路是寓兵于民，每家出一人当兵，然后按照居住地编成武装组织。
齐桓公、高氏、国氏每人手里的五个乡都可以征召出一万人，这一万人就叫一军。
全国十五个士农乡总计可征召三万人，统称三军，分别由齐桓公、高氏、国氏统领。
按照居住地编组的士兵，战斗力是很强的。
上战场时，每个士兵周边的战友都是自己的亲朋好友，谁的侄子被敌人砍了，谁的叔叔被敌人射死了，都会使其他人同仇敌忾。
撤退时，士兵也会相互照应，不会丢弃战友。
用血缘捆绑的军队，战斗力是极强的，后世曾国藩的湘军组织体系和这很像。
军队的划分，给予高、国两家对国君的否决权。
两家手上的兵力对齐桓公手上的兵力是2∶1，两家要是看齐桓公不爽，赶他下台一点难度也没有。
但是只要齐桓公不胡来，能给贵族带来红利，“天子二守”
也不会乱来。
管仲想要的是“天子二守”
当好“股东”
、拿好“分红”
，至于具体的行政事务，你们不要插手。
三、行政结构改革方案
1.创建相国领导的五官制
中央必须集权。
相国管仲作为齐国二把手，负责制定和执行齐国的重大方针政策，而且只向齐桓公一人负责，其他贵族不得干涉具体政务。
为方便相国管仲开展各方面工作，齐国选择有能力的人出任五大部门长官，五官由相国管仲亲自领导。
这就是“制令传于相，事业程于官”
，和现代西方政府采用的内阁制相似。
2.五大部门长官选拔标准
（1）个人出身：大臣必须是完全依附国君公族或者毫无政治根基的人，坚决杜绝“天子二守”
插足齐国政务及担任重要职务。
（2）效忠服从：五大部门长官完全效忠齐桓公，并且服从相国管仲管理。
（3）建立选拔机制，欢迎广大条件符合者应征报名，一经录用待遇从优。
3.五大臣组成
（1）大行（主管外交），担任者隰（xí）朋。
出身：齐桓公的亲戚。
特点：知书达理，仪表堂堂，且口才极佳，天生适合担任国家形象代言人，出席各种外交活动。
大司田（主管农业），担任者宁戚。
出身：“草根”
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