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晋国后来的卿大夫多如牛毛。
只要国君能力强，就可以拉一派打一派，分化瓦解，各个击破。
无论哪派被削弱，都要寻求国君的支持。
晋国只要能统合国家内部各派力量，成为超级大国是没有问题的。
而齐桓公很悲惨，自己的公族本来就不强，两个亲哥哥和一个堂哥还都被卿族清洗了。
想学楚国碾压卿族或是秦国埋了卿大夫，还是算了吧。
更尴尬的是，齐桓公面对的卿族是“天子二守”
，其余大夫都是高、国两家的手下，只要这两家抱团，根本没法分化瓦解。
“天子二守”
是力推齐桓公上位的功臣，也是管仲的贵人，更是齐国政坛的大老板，管仲必须让他们在这次改革中获益，喂饱他们，让他们与自己成为利益共同体。
同时，管仲还需要握有能制衡“天子二守”
的第三方力量。
这个第三方力量最好毫无政治根基，容易操纵，并依附于君主。
管仲经过深思熟虑，向齐桓公提交了一套可行方案。
齐国改革方案
一、齐国基本情况
1.历史沿革
齐国历史悠久，实行分封制。
齐侯把土地分封给卿大夫，卿大夫再把土地分封给子孙与家臣。
分封制让国君与大臣都有土地与百姓，既合理又合法。
2.改革的必要性
当前外部环境恶劣，周王室衰落，礼崩乐坏，各诸侯国战争不断，吞并不止，各国弑君现象层出不穷。
为了提升齐国的竞争力，确保国君身份的安全性，必须进行改革。
3.改革原则
（1）坚持分封制不动摇，确保卿大夫人心稳定，工作积极（主要是确保“天子二守”
稳定）。
（2）由于齐国数百年采用分封制，存在经济利益与政治权利不分的情况，影响办公效率，不适合时代发展，需要对经济和政治利益进行明确划分。
（3）提高国君的地位，让国君充分掌握行政权、人事权、财产权等。
二、利益重新分配方案
1.土地划分
土地作为重要财产，必须按照区域清晰地划分。
这样既方便国家收税，也方便管理。
管仲做了一个大胆创新，将土地与户籍捆绑在一起进行划分。
士、农、工、商分开居住，不能混杂在一起。
齐国全国被划成二十一个乡，作为社会中坚力量的士、农占有十五个乡，工、商占有六乡。
那时商品经济不发达，工商六乡远不及士农十五乡值钱。
士、农的十五个乡可以说是齐国的绝大部分土地资产，是极其重要的固定资产。
因为士农乡既是产粮食的地方，也是征兵的稳定来源，没有粮、地、兵的国君与卿大夫，什么分量也没有。
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