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2006年,联合国大会通过的《残疾人权利公约》是联合国历史上第一个全面保护残疾人权利的国际法律文件,也是国际社会第一个综合性人权公约。
公约的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由,并促进对残疾人固有尊严的尊重。
公约标志着人们对待残疾人的态度和方法发生了示范性转变。
公约由序言和包括宗旨、定义、一般原则等内容在内的50项条款组成,其中第七条提到“缔约国应当采取一切必要措施,确保残疾儿童在与其他儿童平等的基础上,充分享有一切人权和基本自由”
。
“在一切关于残疾儿童的行动中,应当以儿童的最佳利益为一项首要考虑。”
第九条(无障碍)提到“确保残疾人在与其他人平等的基础上,无障碍地进出物质环境,使用交通工具,利用信息和通信”
。
第二十五条(健康)提到“残疾人有权享有可达到的最高健康标准,不受基于残疾的歧视。
缔约国应当采取一切适当措施,确保残疾人获得考虑到性别因素的医疗卫生服务,包括与健康有关的康复服务”
。
第二十六条(适应训练和康复)提到“缔约国应当组织、加强和推广综合性适应训练和康复服务和方案”
。
(三)《世界残疾报告》的影响
一部被学者誉为“划时代的经典文献”
的《世界残疾报告》于2011年6月发布。
这份报告收集了全球较可靠的残疾资料,建议各国政府及社会团体营造无障碍环境,建立发展康复机构,提供教育服务,使残疾人充分参与社会生活,促进《残疾人权利公约》的实施。
该报告是国际社会有关残疾问题的又一重要文件,对全世界达成残疾问题的共识,制定相关政策以及改善残疾人状况均具有十分重要的指导意义。
《世界残疾报告》认为,残疾人所面临的许多障碍是可以避免的,与残疾相关的不利因素是可以克服的,各国政府应采取具体的行动、措施来改善残疾人的生活状况。
这需要各方面的广泛参与和具体行动,其中,国家政府负有最重要的责任,社会组织、服务提供者、学术机构、社区、残疾人及其家庭等其他参与者也具有各自的价值。
只有如此,才能建立一个融合的、使残疾人发挥作用的社会。
由于该报告倡导一种双轨制方法,一方面强调为残疾人消除一切障碍,提供各种服务和协助;另一方面是为残疾人赋权,采用权利为本的方法,开展能力建设,促进他们充分平等参与。
因此,特殊儿童教育赋权增能的核心,一是通过教育增强特殊儿童自身的能力,特殊儿童从被动的弱者变成主动的强者,这样他们控制自己生活的能力会得到提高;二是通过提供支持性环境(如政策、制度与环境设计等),保障特殊儿童教育权利。
特殊儿童教育是一个现实的社会问题,必然涉及特殊儿童的权利保障。
因此,特殊儿童教育权利的保障有望通过以下方面的努力来实现:使残疾人进入所有的主流体系并获得服务,为残疾人投资具体的项目和服务,通过全国性的残疾政策和行动计划,扩大残疾人的社会参与,提升残疾人服务从业人员的能力,为残疾人提供充足且可持续的公共服务资助,促进公众对残疾的了解与认知并公平对待残疾,加强残疾数据的收集,加强和支持残疾研究。
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