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仍处于特殊教育学学科的核心，“特殊教育需要”
则反映了宏观的特殊教育视野，意味着特殊教育与普通教育的交叉与融合。
回溯我国特殊教育发展的历史可以看出，特殊教育经历了从仅仅承认残疾人的存在和为其提供基本的生存需要，到对残疾人进行隔离式的教育与系统训练，再到逐渐实现融合性发展的历史转变。
在此过程中，由于生理学、心理学、医学、康复学、社会学乃至宗教学等学科的共同参与，形成了特殊教育独特的发展脉络和鲜明特征，由此也奠定了特殊教育特有的内在气质和精神品格。
据此可以认为，特殊教育就是以特殊需要儿童为对象，运用经过特别设计的一系列具体的方法、课程、教学形式及教学设施等，对其所开展的有针对性教育活动。
特殊教育的本质属性就是特殊教育所表现出来的特殊性，其根本目标在于促使所有特殊教育需要儿童能够接受到高质量的教育，实现平等接受教育的权利。
（二）特殊教育学学科核心价值的聚合问题
所谓核心价值，是指作为学科的特殊教育学所独有的最为本质和最为持久的思想意识，包括学科价值目标、学术价值取向以及研究价值要求等基本要素。
学科核心价值不仅是特殊教育学学科内部必须恪守的行为准则，而且是特殊教育学学科与外部社会进行互动与交流的评价标准；不仅是特殊教育学学科形成的基础和成熟的标志，而且是特殊教育学学科践行自身使命的重要条件。
长期以来，学术界或者缺乏对特殊教育学学科所具有的核心价值给予足够的重视，未能准确清晰地凝练和表述特殊教育学学科的核心价值；或者囿于对学科母体教育学学科核心价值的认识和理解，更多的从理论建构、体系分析、内容结构等方面，探讨和研究特殊教育学学科应当具有的理论价值，由此可能致使特殊教育学学科问题及问题解决功能难以得到顺利实现。
纠正这一偏向，必须特别重视并充分彰显特殊教育学学科的问题导向，把它作为特殊教育学学科核心价值体系重塑的关键，在明确特殊教育学学科目标、学科性质、学科信念、学科定位、学科边界及学科体系的基础上，使得特殊教育学学科核心价值要素得以聚合。
以问题导向聚合特殊教育学学科核心价值，需要特别注意两个重要环节：首先，特殊教育学学科理论研究者和实践工作者要具有良好的问题意识。
在科学技术突飞猛进和教育改革日新月异的当下，能够准确把握特殊教育和特殊教育学学科发展面临的机遇和挑战，并把它贯穿于人才培养、学科建设、学科实践和科学研究的全过程，不断创造出具有我国特殊教育学学科鲜明特色的价值元素。
其次，要敢于直面问题、分析问题和解决问题。
理论不断丰富，实践不断深化，问题就会层出不穷。
面对这些理论疑难或实践困惑，我们不能消极回避，而必须敢于面对，善于做多层面、多维度的原因剖析，不仅能从世界范围去探寻特殊教育问题产生原因，也能立足本土去发现问题出现的根源，特别是要敢于揭示特殊教育学学科改革发展过程中的深层问题和隐性矛盾，抓住事关特殊教育学学科发展的根本性、全局性问题，在确定科学有效的解决之道的同时，特殊教育学学科核心价值由此也能够得以整合和凸显。
（三）特殊教育学学科体系结构的架构问题
“学科体系是由相互关联的个体学科按照一定的标准和逻辑结构组成的研究框架系统，这个系统不仅包含学科的学术规范、人才培养方案，还包含学科机理、学科气韵和各自风采。”
①“学科体系基本架构是学科研究对象、范畴等的具体化展示，是学科‘有机体’各部分相互连接、相互支撑的立体化组合，是学科体系理论建树、实践拓进的方向性指导。”
②然而，由于我国特殊教育学科发展时间较短，并且受相对滞后的学科理论及功利化倾向影响较大，致使其学科体系难以得到均衡发展。
比如，特殊教育学、特殊课程与教学论、特殊学校教育管理学、特殊教育哲学等部分特殊教育基础性学科虽然已经初具形态，但有些学科伴随着科学技术的进步、经济社会的发展以及特殊需要儿童研究的深化而出现的，诸如学前特殊教育学、特殊教育心理学、特殊教育社会学、特殊教育传播学等一些新兴交叉学科或边缘学科，则仍然处于萌芽状态或孕育之中。
学科发展的均衡性，是特殊教育学学科体系结构完善乃至学科成熟的重要标志。
因此，顺应时代变化和特殊教育现实诉求，丰富和完善我国特殊教育学学科体系，促使其得以均衡构建和健康发展，自然成为特殊教育学学科建设的首要任务。
特殊教育学学科体系的均衡建构，一方面要在保持和维系好特殊教育自身特殊性本质的基础上，以敢为人先的气魄，强化学科结构的顶层设计，树立学科建设的全局意识，既要重视西方特殊教育学学科精华的借鉴，也要注意本土化探索过程中先进经验的吸收；既要重视普通教育学学科优势的传承，也要加强自身学科内部各个板块之间的互动，实现特殊教育学学科由自为到自觉的飞跃。
另一方面也要从特殊教育自身机制和规律出发，规避普教化影响以及对西方特殊教育的机械沿用，使特殊教育学学科扎根于自身丰富多彩的实践沃土，高屋建瓴，按照不同的分类基础、分类标准和层次组合，构建多维度、多层次的学科架构，充分彰显特殊教育学学科的气韵风采和精神气质。
（四）特殊教育学学科建制的完善问题
任何学科都属于历史的范畴，都是一个伴随着学科实践活动不断丰富和发展的概念。
考察和审视学科发展的历史，可以看出，学科形成其实就是自身研究领域制度化和建制化的必然结果。
学科建制是一门学科发展到一定历史阶段的必然产物。
所谓学科建制，是指“以一定的组织机构为依托，为学科从业者提供的一种基本的社会身份或社会标识范畴，是学科研究者的生存依附”
①。
特殊教育学学科的生存和发展，同样也离不开学科建制的建立和完善，它不仅为特殊教育学学科提供了重要的组织基础和制度保障，而且为特殊教育学学科人员、物质、财力、平台等不可或缺的基本条件，成为特殊教育学学科发展的助推器。
然而，由于我国特殊教育学学科产生与发展的历史不是太长，同时它又是一个舶来品，是在学习、吸收和借鉴西方特殊教育学学科思想和体系的基础上建立起来的，因而无论其内在的学科制度还是外在的学科建制，都还存在某些欠缺和不足，影响和制约了特殊教育学学科的科学化和规范化发展。
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