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一、研究背景
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（一）国家政策导向
近年来我国陆续出台很多教育政策，一方面，从宏观层面推进教育信息化建设，如要求深化教育技术的应用、数字化课程资源的建设和共享等；另一方面，把开展电子书包的研发纳入重点专项工程。
这些宏观或微观的政策，都为电子教材的发展提供了重要依据，是对电子教材发展的有力倡导和支持。
2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中强调信息技术对教育发展具有革命性影响，要加强优质教育资源开发与应用。
加强网络教学资源体系建设。
引进国际优质数字化教学资源。
……建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。
2011年4月，新闻出版总署《新闻出版业“十二五”
时期发展规划》正式发布，第一次将“电子书包研发工程”
列入“十二五”
重大工程项目。
2012年教育部印发了《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，在发展目标中提出要“基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。
各级各类教育的数字资源日趋丰富并得到广泛共享……政府引导、多方参与、共建共享的资源建设机制不断完善，数字鸿沟显著缩小，人人可享有优质教育资源的信息化环境基本形成”
。
在发展任务中提出要“缩小基础教育数字鸿沟，促进优质教育资源共享，以促进义务教育均衡发展为重点，以建设、应用和共享优质数字教育资源为手段，促进每一所学校享有优质数字教育资源，提高教育教学质量”
。
2012年9月出台的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中将“推动优质教育资源共享”
作为实现义务教育均衡发展的重要举措，其中包括“大力推进教育信息化”
“开发丰富优质数字化课程教学资源”
等工作内容。
2013年教育部颁布《教育部关于做好2013年度基础教育优质数字资源建设工作的通知》，向全国各级各类教育机构、团体和学校、有关出版社和企业广泛征集学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育的优质数字资源，同时启动“微课”
“主题教学网站”
和“教育游戏”
优质数字资源共建工作。
2015年，教育部在《教育部2015年工作要点》中提出“加快推进教育信息化”
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