天才一秒记住【舞会小说网】地址：https://www.whwtrl.com
该方针的核心在于农业劳动力“就地转移”
为乡镇企业工人，农业劳动力非农化但不城镇化。
虽然乡镇企业的发展，吸收了大量的农村剩余劳动力，对我国经济的发展具有很大的支撑作用；但是，由于其规模小，聚集效益低，土地使用浪费，不能带动第三产业发展，劳动力和资金难以转移到聚集效益较好的城市和城镇等问题，使其不能够为产业发展提供现代化的外部环境，难以以此为依托建立现代化的经济体系。
2000—2003年，在乡镇企业就业的人员分别为1.28亿人、1.31亿人、1.33亿人和1.36亿人，这些工业人口大多数被滞留在农村，延迟了城镇化进程，使得工业化和城镇化发展不协调。
因此，我国迫切需要加快现代城市的发展，走一条以城市为主体的城镇化道路，为工业化提供有效的空间依托。
3.城乡隔离政策阻碍了工业化与城镇化的协调发展
从上个世纪90年代进入本世纪初期，农村劳动力向外转移不再局限于乡镇企业和就地转移方式，开始大规模地、离土又离乡地向沿海发达地区和城市转移。
根据国家统计局调查，近年来，我国农村劳动力转移规模以400万人每年的速度逐年递增。
农村外出劳动力占全国农村劳动力的比重为23.8％。
可以说，数量庞大的农民工已经成为推动我国工业化、城镇化和经济发展的生力军。
但是，以户籍制度、城乡差别劳动就业和福利保障制度为主要内容的城乡隔离制度，使得这些已经“离乡”
、“离土”
、“进城”
的农民工，无法成为真正的城市居民，无法摆脱农民的身份。
从而造成工业化进程与城镇化相分离，农民的职业转移和空间转移相分离，直接阻碍了城镇化进程。
虽然近年来我国推进城乡二元户籍制度改革取得了明显进展，但大多数城市仅把户籍制度改革停留在“投资移民”
、“技术移民”
层面上，阻碍农民工转化为稳定的城市产业工人和市民。
一些地区虽取消了农业户口和非农业户口的名称，但并未改变附加在户口上的不平等制度。
由于户籍制度的限制，他们不能顺利地转变为稳定的城市产业工人和城市居民，只得“候鸟式”
地常年徘徊于城乡之间。
从狭义角度讲，可以说这些人口的存在是我国城市化滞后于工业化、城市化与工业化发展不相协调的集中体现，如何将这些“待城市化人口”
转变为真正的城市人口，是城市化与工业化协调发展的最根本的要求。
这些“待城市化人口”
逐渐增多，表明我国城镇化与工业化不协调程度日益增加；反之，这些“待城市化人口”
消失之日，正是我国城市化与工业化协调之时。
4.新增城镇人口尚未成为现代产业发展的有生力量
最近的人口普查资料显示，我国新增城镇人口的整体文化素质仍然偏低。
在1.44亿的迁移人口当中，初中以下受教育程度的占61.1％，即每3个流动人口中有近2个人没有完成基础教育。
其中，小学以下受教育程度的比重又为22.9％。
由于外来常住人口基本素质较低，导致他们在城镇就业队伍中处于弱势地位。
新增城镇人口的大部分还没有成为现代企业合格的产业工人和技术人员。
新增城镇就业队伍素质较差，难以成为企业实现技术进步，从而实现城市产业结构升级的有生力量，这是导致城市化水平的提高与城市现代产业发展的步伐相互脱节的重要原因，其也将成为一系列城市问题的根源。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！