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§一、中国城镇化的现状评估
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（一）中国城镇化的水平
1996年以来，中国城镇化开始加速发展。
1995年，中国城镇化率为29.04％，1996年达到30.48％，比1995年提高了1.44个百分点，到2007年城镇化率达到44.94％，城镇化率年均提高了1.25个百分点。
其中，“九五”
和“十五”
期间，年均城镇化率分别为1.43%和1.35%，远远高于“六五”
至“八五”
期间的城镇化率。
对于中国目前的城镇化水平，理论界存在着很大分歧，主流的观点认为，中国的城镇化严重滞后。
他们的分析主要集中在工业化和城市化的比较，中国同国际经验的比较，以及政府人为限制城市发展的制度和政策。
另一种意见觉得前者夸大了中国城镇化滞后的程度，认为中国的城镇化大体合适，只是略微滞后。
他们的理由是参与城市经济活动的近郊农民和进城务工经商的外地农民没有算在城市人口中，所以中国真实的城镇化水平要比统计数据高。
还有一种意见认为中国不是城市化滞后，而是隐性超城市化，这种意见认为，工业产值中的很大部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的，应当把这些农民及其供养的家庭也计算在城市人口中才比较合理。
据计算，在乡镇企业就业的劳动力加上外出打工超过6个月的劳动力有2.15亿人，加上供养人口为3.76亿人，占全国人口的30.4％，他们是隐性城市人口，即中国的真实城市化率已达60％以上，同国际水平相比已经是超城市化。
第二种意见可能对统计数据有误解。
如果是年度数据，虽然有可能漏记虽无户口但已常住城市的农村人口，从而有缩小城镇人口的倾向，但也应该看到，这一数据将城市郊区（不算县）的农村人口计入“城镇总人口”
，从而也存在扩大城镇人口的倾向。
这两部分人相抵后，差额就没有那么大了。
如果是人口普查数据，则城镇人口中已包括居住城市半年以上的农村务工经商者。
第三种意见有更大的误解。
且不说乡镇企业员工中的相当大部分就是外出打工者也不应重复计算，更重要的是这种观点把乡镇企业员工及其居住在村庄的家属等同于城镇人口，不仅将就业的非农化等同于人口向城市的集聚，而且大大扩大了城镇人口的范围，也夸大了城镇化水平。
判断城市化率是高还是低、是超前还是滞后，可以从不同的角度、采用不同的方法。
既可以看城市化与工业化和经济发展的相互关系，又可以进行国际比较，考察同类国家或不同国家同样发展阶段的城市化情况。
这里我们选取多种参照体系，从多个角度来探讨中国城镇化水平是否滞后。
1.与同一收入水平下的常态城市化水平相比，中国的城镇化水平严重滞后
霍利斯·钱纳里等通过对世界上100多个国家的综合分析，得出在常态发展状况下平均的城市化水平，一般称“发展模型”
。
我们把中国的数据与这一“发展模型”
相比较可以看出，中国城镇化水平与世界平均水平的偏差逐年扩大。
以1999年为例，中国人均国民生产总值为800美元，根据“发展模型”
推算，中国城市化水平应为60.1％左右，而中国城市化水平实际仅为34.78％，低于理论值近25.32个百分点。
也就是说与同等收入国家相比我国城市化水平明显偏低。
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