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十六大报告对“效率优先、兼顾公平”
的原则作了这样的解释：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。
再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”
这个解释与罗尔斯的理论之间的差距，并不像“效率优先、兼顾公平”
这个说法本身那么大。
如果说上述意义上的“公平”
一词指的是实质意义上的公平的话，那么罗尔斯自己对“公平”
（fairness）一词的使用，更多是在形式、程序的意义上所说的公平。
这又包括三种情况。
第一种情况，“公平”
指的是罗尔斯所肯定的一种合作体系的特征。
社会作为一个合作体系包含着一个规则体系，它规定了为了互利互惠的目的而结合起来的人们应该如何来协调他们的利益、解决他们的冲突。
这种规则体系规范下的社会合作被称之为“公平”
的，是指它具有这样三个特征：合作的主要规范是公众所承认的规则和程序，而不是长官的意志或命令；合作的条款体现了“互惠性”
和“相互性”
的理念；合作的理念中包含了每个参与者之合理利益或善的理念。
罗尔斯把这样一个社会合作体系的理念称为“起组织作用的核心理念”
，并认为自己的任务是要为这样一种合作体系确定基本的原则。
罗尔斯确定这种原则的结果就是著名的“两条正义原则”
，其中第一条要求确保每个人具有与别人同样的自由兼容的平等的自由，第二条——前面已经提到——要求社会经济方面的不平等以机会平等、最差境遇的人的状况在这一格局中比在其他可选择格局中为好作为前提。
罗尔斯把他的以这两条正义原则为核心的观点叫做“作为公平的正义”
（justiceasfairness），也有人主张译为“公平式的正义”
甚至“公平正义论”
。
不管中文应该怎么翻译，都应该注意，罗尔斯在这里把“公平”
和“正义”
联系起来，并不是要把这两个概念等同起来，也不是要强调他的正义原则体现了前面所讲的“公平优先、兼顾效率”
的精神，或者是强调他的正义原则是为上面所说的那种“公平的社会合作体系”
所确定的原则。
否则的话，就忽视了罗尔斯的工作的一个非常重要的特点，那就是他对于自己的实质性观点的辩护形式。
罗尔斯所谓“作为公平的正义”
，是就他的两条正义原则的辩护形式而言的。
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