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咸阳：从西隅小都到天下中心
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秦始皇时期，关中的核心是都城咸阳，帝陵也可以视为都城的一部分。
咸阳本是战国时秦国的王都，秦国统一天下后才成为帝都，二者不可同日而语，对帝陵、王陵的影响也不在一个等级。
商鞅变法之后，秦国将都城从栎阳迁到咸阳，有其复杂的原因。
仅从地理环境考虑，咸阳位于山南水北的大坂上，山南水北俱为阳，而这里尽占优势，所以称为咸阳。
这里地势开阔，北高南低，便于纵横铺排。
从咸阳远眺，南为秦岭，山势延绵不绝，北有九宗、嵯峨，渭水横流其间。
这种地理环境远比之前的雍城和栎阳更适合建都，是为理想的定都之地。
从文明的发展进程看，要在广阔的区域实行有效的统治，首先需要建立区域中心，然后通过层级的组织来实现。
战国时期，各国的区域中心依次为都、城、邑，邑下面还有更基层的乡、里。
都城是这个层级组织的中心和枢纽，在一个国家中具有特殊地位。
都城不仅规模大，而且还是国君的常驻之地，更重要的是这里有祭祀先公先王的宗庙，正因如此，才可称为都邑。
据文献记载，秦从西垂之地向关中地区辗转进发的过程中，先后营建了西犬丘、秦邑、汧城、汧渭之会、平阳、雍城、泾阳、栎阳和咸阳等多处都城，一些学者将秦人的都邑发展史称为“九都八迁”
。
咸阳最早建于秦孝公十二年（前350），最早建造的是名为“冀阙”
的宫殿建筑。
冀，意思是可以记事；阙，是一种门前的阙楼。
顾名思义，冀阙是一种门前张贴公告的新式建筑。
这可能是商鞅变法之后在秦国兴起的一种有别于传统周制的宫室建筑形式。
经过一百多年的经营，从孝公、惠文王、武王、昭襄王、孝文王、庄襄王到始皇帝七代秦王都在这里生活。
这里成为秦国出征关东的军事指挥中心和全国的政令中心。
战国时代的咸阳虽然是一座新建的都城，但是它的范围有限，再加上秦国的主要精力在蚕食并兼山东各国，咸阳的工程建设规模并不大。
据考古发现，战国时期的咸阳城遗迹主要集中在渭水以北。
文献记载，这个时期的咸阳城不仅有城墙、道路和四门，还有一些重要的宫殿，最重要的就是孝公时期建造的朝宫—冀阙宫廷，可以想象围绕着冀阙所形成的主要宫殿区，还会设立相应的官署区、手工业区、平民生活区，城外还有王室贵族以及平民的墓葬区。
渭水以南，在昭襄王时期就建造了一些宫殿，像章台宫、兴乐宫、甘泉宫等。
秦王在章台宫接见过蔺相如，汉代沿用秦代的兴乐宫，改名为长乐宫，作为太后居住的宫殿。
但是重心仍然在渭河以北的咸阳城，从它的规模、定位看仍是一座战国王城。
咸阳城的大规模建设集中在始皇时期。
咸阳作为秦最终的都城，始皇帝更想将它打造成一座理想的天下之都。
从秦王政十六年（前231）到始皇二十六年（前221），秦国每攻破一个关东诸侯国，就将其最具代表性的宫室写放到咸阳城北地势高亢之地。
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