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然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有不慎，反成祸端。”
陆贾忽然道，“当听听陈平之见，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。
陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”
许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”
于是，两人派人去请陈平。
陈平正因被皇帝赶出来而有些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。
听闻许负陆贾相请，心知必有要事，立刻整理衣冠前来。
许负也不绕弯子，将皇帝提出的“羁縻为主，渐次消化”
之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出的种种疑虑，也一并告知。
陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。
许负与陆贾也不催促，静待其言。
良久，陈平才缓缓开口，“陛下真乃天纵之才！
此策，妙啊！”
许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”
陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！
还有人心里的那点算计。”
他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理。
但陛下此策，恰好能将许多风险，转化为可控之事，甚至转化为朝廷的收益。”
“关于榷场管理与走私。”
陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。
朝廷可选定几家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。
朝廷只需掌控这几家大商号，定好规矩、税额、价格区间，并派驻得力御史监督。
大商号为保其特权，必会主动维护市场秩序，打击小规模走私。
此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”
把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？
几个商人还能造反不成？
“关于胡部坐大。”
陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。
朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有扶有抑，制造其内部竞争。
让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有异心的部落受到限制。
可以暗中支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。
草原一盘散沙，对大汉最有利。
陛下此策，正提供了分化瓦解的绝佳手段。”
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